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El cambio impositivo: un infierno tributario… con menos recaudación. Ya ha pasado más de un año desde las últimas elecciones autonómicas en Navarra, en las que UPN logró 15 escaños y la victoria. Sin embargo, tanto el gobierno autonómico como el municipal de Pamplona terminaron en manos de otras formaciones como Geroa Bai, en el caso de la Comunidad, o EH Bildu, en el de Pamplona. En este periodo, el Ejecutivo navarro ha acometido una reforma fiscal para aumentar la recaudación. Concretamente, las estimaciones que manejaban eran de un aumento de 127 millones en 2016 y 72,5 millones en 2017. 

Gráfica 1. Ingresos, gastos y superávit en Navarra, datos acumulados (enero-abril 2015-2016)

Fuente: IGAE

Sin embargo, en contra de lo pronosticado, hasta el mes de abril los ingresos no sólo no han aumentado, sino que han caído en 12 millones, un leve descenso del 1%, pero que, desde luego, no se acerca a la subida estimada por el Ejecutivo foral. En cambio, sí hemos visto un aumento en los gastos bastante elevado, de 55 millones hasta el mes de abril de este año. Esto representa un incremento del 5% respecto al del mismo periodo del año anterior.

El cambio en los presupuestos: del superávit al endeudamiento

Este aumento del gasto público, que inicialmente iba a ser financiado con esa supuesta subida de los ingresos, que hasta la fecha se ha revelado como inexistente, ha generado que Navarra vea desaparecer el superávit del que gozaba en el primer cuatrimestre de 2015, el cual se cifraba en 55 millones de euros. Por el contrario, en 2016 ha pasado a tener un déficit de 13 millones.

Gráfica 2. Déficit acumulado hasta abril (% PIB) en cada CCAA (2014-2015)

Fuente: Ministerio de Hacienda

Este deterioro de las cuentas de Navarra contrasta con el conjunto de comunidades autónomas, ya que sólo seis de ellas, contando la propia Comunidad foral, registran un peor resultado respecto al año anterior. Además, de entre estas seis regiones que han obtenido, o un menor superávit (La Rioja), o un mayor déficit (Andalucía, Asturias, Cantabria y Extremadura), es Navarra la que ha cosechado las peores cifras, con un retroceso en su superávit de un 0,37% del PIB. Así, mientras que la mayoría de comunidades autónomas reducen sus desequilibrios, Navarra encabeza el grupo de las que los agravan.

Gráfica 3. Incremento de la deuda pública en Navarra (millones de euros)

Fuente: Banco de España

Este agujero en las cuentas en el primer cuatrimestre del año ha tenido también efectos sobre la deuda publica, cuyo ritmo de crecimiento se ha acelerado. Mientras que, en el primer trimestre de 2015, ésta se incrementó en 84 millones de euros, en el de 2016 lo ha hecho en 193, lo que implica un aumento de más del doble. De perpetuarse esta tendencia de aumento de gastos y caída de ingresos, la deuda pública podría seguir incrementándose hasta alcanzar niveles alarmantes.

El cambio en el mercado laboral: de crear a destruir empleo

Otro dato preocupante de la economía navarra es la tasa de paro. Desde que el nuevo Ejecutivo llegó al poder, el desempleo no ha dejado de aumentar, pasando del 12,55% en el segundo trimestre de 2015 al 14,25% en el primer trimestre de 2016.

Gráfica 4. Tasa de paro en Navarra

Fuente: INE

Una subida de casi dos puntos que invierte la tendencia de reducción del paro que se había conseguido desde 2013, año en el que el desempleo alcanzó su máximo histórico al situarse en un 19%. Además, estos datos indican que Navarra sigue el camino contrario al del resto de España, donde, en el mismo periodo (2T2015-1T2016), esta tasa cayó del 22,3% al 21%. En lo que se refiere al ámbito empresarial, tampoco el nuevo Gobierno ha sido recibido con entusiasmo. La incertidumbre regulatoria y fiscal que generaron provocó la salida de veinte empresas en el segundo semestre de 2016. Además de este efecto inicial negativo, debido sobre todo a las dudas sobre las acciones que podría emprender el nuevo Ejecutivo, también hay que considerar la reducción del número de empresas constituidas en el 1T2016: un 1,3% menos que las creadas en el mismo periodo del año anterior. El descenso se produjo justo cuando empezó a aplicarse la reforma fiscal, que eleva el Impuesto de Sociedades al 28%.

Gráfica 5. Variación (%) de empresas constituidas (1T2015-1T2016)

Fuente: Colegio de Registradores

Este dato es todavía más preocupante por el hecho de que todas las comunidades autónomas, salvo País Vasco y Navarra, registran más empresas constituidas en el primer trimestre de 2016 que en el de 2015. En ello ha influido, sin duda, el que ambas regiones son las que tienen el Impuesto de Sociedades más alto en el presente año: un 28% de tipo general, frente al 25% del resto de España. De hecho, la comunidad en la que más aumentan las empresas constituidas colinda con Navarra y País Vasco. Es La Rioja, con un 60% más respecto a 2015. Una diferencia de esa magnitud entre territorios vecinos puede hacer que muchas empresas se constituyan en la región menos opresiva fiscalmente, para evitar que sus beneficios de disipen en impuestos.

Conclusión

En conclusión, en el último año, el Gobierno foral ha emprendido una ofensiva fiscal contra las empresas y los contribuyentes navarros, todo ello en busca de unos ingresos que no sólo no llegan, sino que se van. Además, el imprudente manejo fiscal ha generado un agujero presupuestario y un aumento del endeudamiento. A todo ello se suma un deterioro del empleo, con una tasa creciente de paro que contrasta con la tendencia observada en el resto de España.


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